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安徽省引智工作代表团赴阿根廷、巴西考察报告
作者:admin  发表时间:2018-11-16 10:59:33

  为适应扩大改革开放形势和企事业单位对引进国外智力的需求,进一步加强南美地区的引智工作,应阿根廷布宜诺斯艾利斯市立法议会和巴西洪集国际交流中心的邀请,由省人事厅赵勇副厅长率领、我省农业科研技术及相关管理专家为主体、外事和引智有关负责同志参加的安徽省引智工作代表团一行11人于2006年11月19日至30日赴阿根廷、巴西,侧重就农业方面的技术和人才引进行考察。

  一、考察的基本情况

  代表团出访前,我们多次召开会议研究部署出访事宜,认真做好各项准备工作。根据分工,一是做了洽谈项目的准备,对有关企事业单位向阿、巴引进专家人才、技术和派员培训等作了需求调查,筛选出10个专家项目。二是整理编写安徽省省情、安徽省引进海外人才优惠政策等宣传材料。三是收集整理出访国家和所在国有关专家组织、培训机构、大学、农业科研院所的材料。四是办好出访团组报批、人员护照、出入境等手续。五是做好出访前的外事、保密、安全、纪律教育和建立支部、分组分工等预培训工作。

  在境外考察期间,代表团拜访了2个专家组织,会见了3个培训机构和1个商务咨询兼社团机构的代表,与他们就引进高层次技术、管理人才,优质种质资源的交流与互换,派员学习培训与公务考察等有关问题进行了会谈。在赵勇副厅长的率领和精心组织下,参团人员严格遵守涉外人员守则、团组规定和纪律,紧张有序地开展工作,受到考察访问机构的友好接待和良好评价,会谈气氛和谐。代表团与有关方面沟通了需求信息,增进了相互了解和友谊,带去的项目也全部被有关组织接收。此外,为我省引进海外专家人才和优质种质资源、派员赴南美学习培训与考察奠定了基础,较好地完成了考察任务。

  二、考察的主要收获

  (一)开拓了引进海外专家人才渠道

  多年来,由于渠道不畅等原因,我省通过外专(引智)系统从南美地区引进专家人才几乎为零,仅有玻利维亚技术专家前来指导过工作。事实上,阿根廷、巴西不仅有丰富的种质资源,在农业方面的技术和管理也有较强的比较优势。如,阿根廷农牧科学院(The Naeional Institute of Agricultu re Technology,简称INTA)成立于1956年,主要负责全国农业、林业、畜牧、渔业、食品等领域的科研及推广,在全国设有12个研究中心、42个试验站和200多个推广站。该院注重应用研究,尤其是粮食的持续增长,重点是灌溉、深加工技术;肉、奶的持续增长,重点是产品质量,草场管理,幼畜喂养、育肥技术;改进蔬菜、水果品质,增加其附加值,提高产品竞争力;植树造林技术;干旱、半干旱地区可持续发展研究;资源和生物多样性的保护研究等。INTA成立50年来,培育了54个小麦和多个大豆新品种,在品种的抗耐病、抗旱、增产及专用品种等方面的研究卓有建树。

  隶属农业部的巴西农牧业研究公司拥有高级农业科研人员2000人,在全国有41个研究中心和3000多个技术推广站,自1973年成立以来,向社会推广科研成果1万多项,投资回收率达43%。尤其在大豆品种改良,优质高产小麦、胡萝卜、马铃薯与甘蔗良种培育,稀树草原的开发研究,根瘤菌育种技术以及生物工程研究等方面均取得巨大成效,其胚胎移植技术处于世界领先水平。巴西农牧业技术推广公司成立于1974年,2.3万名职工中科技人员达1.3万人,在全国设有2500多个办事处,其使命是将农业新技术直接传授给农业生产者。该公司使巴西取得了巨大的经济利益。巴西洪集国际交流中心不仅与上述两个公司有着密切友好的合作关系,与巴西农业大学、农业科学研究院等高等院校、科研单位以及巴西政府、企业商会、金融机构等也有着密切友好的合作关系,是国家外专局认定的境外培训渠道(编号225501),有提供推荐专家人才及信息咨询服务等优势条件。

  代表团在拜访阿根廷INTA和巴西洪集国际交流中心时,向他们介绍了安徽的经济社会发展概况和优势产业情况,重点介绍了农业生产和科研方面的情况,邀请他们派员到安徽考察访问。这两个机构均表示今后将加强与安徽的联系,争取多派专家到安徽。巴西洪集国交中心表示将安徽的情况和代表团的要求向巴西农业部、农科院和上述两个公司进行推介,帮助我省与其直接取得联系。

  (二)洽谈了一批引进外国专家项目

  代表团带去巢湖、蚌埠、六安等市企事业单位聘请专家的10个项目,通过会谈,阿根廷INTA全部接收,表示尽快帮助寻找专业对口专家并予回复。代表团与巴西洪集国交中心达成协议,INTA不能安排的专家将由他们通过巴西农科院、农业大学等机构进行安排。

  (三)达成了种质资源交流互换的意向

  代表团中的农业专家和学者向阿、巴方面表达了交流互换优质种质资源的愿望,特别是水稻、大豆、小麦和西瓜等果蔬方面的品种,阿根廷INTA的代表表示愿意积极促成合作,巴西洪集国交中心负责人表示,愿意在巴西有关部门、机构中搭建桥梁,积极进行促合。代表团中的农业专家还收集了一些优质果品种子,准备回国后进行试种培育;对阿、巴市场上的果蔬品种及其价格进行了考察。

  (四)使有关方面增进了对安徽的了解

  代表团争取各种时机,向海外专家组织、培训渠道、商务机构以及友好人士、华人华侨宣传安徽的经济社会发展成就,介绍安徽省情、投资环境、人才政策,推介我省的区位经济优势和人才智力需求,赠送有关宣传资料,使有关方面增进了对安徽的了解和认识,扩大了安徽的影响和知名度。他们对安徽的发展十分惊讶和赞赏,有的表示要到安徽考察观光。

  三、体会与建议

  阿、巴都是发展中国家,在经济社会发展中虽有滞后的一面,如前几年受到经济危机的巨大冲击,贫富差距甚大,社会治安不佳等等,但由于其自然条件得天独厚,幅员辽阔,资源丰富,人口较少,加之制定实施了正确的发展战略,经济逐步复苏并发展,人均国内生产总值均达3000美元以上。尤其在发展战略的确定和政策措施的制定上使我们深受启发。

  (一)重视发展科技,经济位于发展中国家前列

  阿根廷、巴西政府十分重视发展科技。巴西的科技发展处于拉美国家领先地位。该国于1985年成立科学技术部,1988年把发展科技这一基本国策纳入了宪法。20世纪90年代,巴西在开放经济的同时,先后从法律和政策上对科技体制进行改革,分别成立了“国家科学技术委员会”和“国家科学技术发展委员会”。其科技发展政策的重点是政府通过设立科研项目资金和制定优惠财政政策支持科研人员的项目研究,推动生产部门对科技发展的投入,实现国家科研开发经费的多元化。巴西《信息产业法》规定,凡是用于科技投资达到当年产值5%的企业,减免50%所得税并免缴工业产品税。政府还向企业提供发展科技的贷款。2004年12月,巴西颁布《创新法》,鼓励科研单位、学校和企业双向联合,加快科研成果转化的周期。21世纪初,巴西政府推出若干领域科技发展的重点规划和促进计划。如《2000—2003年科技发展4年计划》、《新千年研究所计划》,《十大行业研究开发基金计划》,以及“绿—黄计划基金”计划等。巴西财政预算对于科技投入逐年提高,其中2001年比2000年(78.4亿雷亚尔,1美元约含2.1雷亚尔)提高了47.6%。由于巴西重视发展科技,该国已从一个农业国逐步发展成为一个工业部门齐全、科技较先进,在世界工业中占有一定地位的农业工业国,在自动信息化技术、小型飞机制造、汽车生产、水电工程技术、采矿、生物工程及新材料技术等领域具有较高水平。

  阿根廷的科技发展起步较早,20世纪50年代末就成立了全国性的科技发展协调机构,如全国农牧业技术协会、全国原子能委员会、国立工业技术协会和全国科技研究委员会等。由于2001年的经济、政治、社会危机,使国家和企业对科研投入过少,造成科研设备设施陈旧落后,科研人员收入过低甚至就业无门,以致人才严重外流。基什内尔新政府上台以后,制定全面改革方案,采取一系列紧急措施促进科技发展。一是增加投入,改善科研条件。2004年增设2500个科研岗位充实现有科研编制,今后每年再增设500个新岗位,投入4500万比索(1美元约合3比索)用于购置科研设备、提高科研人员工资等。二是加大对优先科研课题的扶持力度。国家对最后确定的优先科研项目资助6500万比索,主要用于资助科技研究网建设、国家迫切需要的空白领域和科研工作者的研究。三是推动科研与企业合作,促进企业科研发展,为科研人员提供新的科研空间和途径,等等。

  (二)重视创新人才培养和引进,科研成果累累

  近年来,阿、巴一方面大幅度增加投入,另一方面采取积极有效的政策措施,加紧培养和吸引创新人才。阿根廷有81所高等学府,7.5万名大学教师是科研工作的一支重要力量。各种形式的科技基金会约70多家,有1.9万名高层研究人员,在人口中的比例为拉美最高。阿《企业研究计划》规定,国家批准有机构的研究人员在以技术为基础的企业内从事其本学科的学术项目研究,时间不超过四年,研究工作结束后,可以辞去原国家科研机构的职务继续留在企业工作,也可返回原科研单位。在企业工作期间,科研人员保留原单位工资待遇,同时,企业视其贡献大小发给奖金和补贴,其数额不得低于国家发给的数额。科研人员可以取得企业的股份,在企业内担任领导或经理职务。科研成果的专利权属于国家科研机构及与之签约合作研究的企业;属于科研机构的专利部分,50—80%可以给研究人员本人。实施“海外阿根廷学者和科学家网”计划,为在国外定居者给国家的发展作贡献提供方便,争取海外阿籍人才的合作。还实施“寻根计划”,为归国人才提供在国内三个月到一年的费用。

  巴西通过制定培养、吸引创新人才战略,近年来高级创新人才的培养大幅增长。800多所高校中,有80所设立了研究中心,每年约有8000名各科领域的博士毕业。为吸引人才回国工作,巴科技部制定了“博士扎根特别计划”,旨在通过奖学金和津贴等方式鼓励高级科研人员留在国内企业和科研机构工作。巴从2004年4月起实施“人才签证”移民计划,允许具有一定专业技能的外国人移民入籍。

  重视创新人才培养和引进,使阿、巴取得了一大批科研成果。阿在生物、生化、物理、地学、医学等领域成绩斐然,蛋白质糖化机制、食品加工、植物综合利用、心血管外科手术、人造心脏植入体内等研究具有国际水平;牛的口蹄疫病毒、内分泌学、代谢和生殖生理研究有独到之处;在化学、生理和医学领域有3名诺贝尔奖获得者……巴西也逐渐成为国际科研创新竞赛中的一匹黑马。有关资料显示,全球科学索引的所有文章中由巴西科学家发表的达1.5%,占拉美地区发表科技论文的30%以上。仅生物技术研究方面的成果就令世人瞩目:为国际人类基因资料库提供的数据占世界第二位;柑橘和甘蔗病害的基因研究处于世界领先地位;对提高纸浆产量和肉牛生产的基因作用的分析取得重大进展;对热带疾病疫苗的开发与世界水平同步;在绘制病原微生物基因图谱方面仅次于美国和英国,在破译人类癌细胞基因图谱方面仅次于美国;在开发和利用生物能源上积累了丰富经验,拥有较为成熟的技术,其生物能源在能源消费结构中的比重达43.8%,处于世界前列;在转基因植物研究上,一直走在世界前列……

  (三)重视发展农牧业,农畜产品保持出口大国地位

  得天独厚的自然条件,使阿、巴拥有丰富的物种资源,成为世界上农牧业较发达国家。多年来,两国政府重视发展其农牧业产业优势,完成了从传统农业向现代化农业的过渡,保持着农畜产品出口大国的地位,赢得了“世界粮仓肉库”和“21世纪世界粮仓”的美誉。

  阿根廷的基本经验是:积极开发和推广先进的农牧业科技;实施先进的农业管理模式,鼓励土地的规模化和经营专业化;政府加强对农村的教育、医疗和扶贫投入,鼓励小农户“坚守”土地,使他们能够过上自给自足的生活,保障农村稳定。该国贯彻“农民也是公民”的理念深得人心。阿对农民没有政策性歧视,农民与城市居民一样,能够享受免费教育和基本的免费医疗。对贫困农民实施脱贫项目资助,给予的补贴不需偿还,提供无息贷款,给予技术指导、帮助销售产品和农技培训等等。一整套的政策体系,使得阿根廷的大中农场主以“种地就是报效祖国”而自豪,小农户也以“比进城打工活得好”而自足;使得阿成为世界第六大农业净出口国。

  巴西在大力发展农牧业方面也有高招。他们将其列入国家优先发展计划,制定出一系列优惠政策和鼓励措施,如农业开发政策、价格支持政策、信贷政策、农业保险政策等等。实施科技兴农战略,近10年来,科技投入使巴西农业生产效率提高了74%,新产品和新技术对粮食增产的贡献率达40%,农业成了巴西出口创汇的“大户”。

  通过考察,我们对阿、巴的优势领域有了进一步的了解和认识。我省是农业大省,与阿、巴有一定的可比性和宽广的合作空间,学习借鉴他们的优势和经验,有针对性地与之加强交流与合作,尤其是人才、技术、物种方面的交流合作,是十分有益和必要的。为此,我们建议:

  (一)引智部门要大力开拓南美引智渠道,为需求单位提供便利。代表团这次赴阿、巴是我省引智系统派往南美的第一个考察团,开辟的专家渠道大多是农牧业方面的,且数量有限。如上所述,这两个国家在农牧业及其他领域均有其独特的优势和经验,其他南美国家也有其比较优势。引智部门特别是国家、省级引智部门,要有的放矢地积极向南美国家开辟各类优势引智渠道,为企事业单位搭建招才引智、招商引资平台,提供多方面的引智服务和信息咨询服务。

  (二)建议农业部门和农业科研机构积极与阿、巴开展物种引进与交流工作。农牧业品种资源是人类赖以生存的重要物质基础,是农业科技创新的重要组成部分。省“十一五”规划对我省发展现代农业,建成我国重要的优质农产品生产和加工基地,显著提高畜牧水产业在农业中的比重,积极发展林业等方面作了详细规划和要求。阿、巴是世界上作物种质资源最丰富的国家之一,与其开展这方面的交流与合作研究,对于提高我省作物育种和生物技术创新能力意义非凡。但是,如何突破从两国引进种质资源的保护壁垒,引进哪些适合我省的优良农作物及畜禽品种,需要农业研究机构和有关部门共同探求。

  (三)建议不断拓展与阿、巴开展合作的途径和领域。博采众长,学习别国的先进技术和先进管理经验,是引智工作的主要任务,也是加快改革开放,实现安徽崛起的需要。如上所述,阿、巴不仅在农牧业生产和研究方面有较强优势,在自动信息化技术、汽车生产、水电工程技术、采矿、医学等领域,以及在某些社会公共管理方面也有优势。近年来,党中央、国务院、有关部委领导和我省领导多次前往阿、巴考察访问,为引智、商贸等方面的合作开创了良好的政策环境,兄弟省市的考察、培训为我们提供了有益经验,阿、巴两国政府和人民对我友好,这些都为我省向阿、巴开展引智工作奠定了良好基础。有关部门和单位要通过各种渠道增进对阿、巴的了解,克服“他们的脑袋是方的”等片面认识,增强向阿、巴开展引智合作的主动性和积极性。

  (四)建议有关部门积极与阿、巴开展“友城”建设。友好城市、友好省市、姐妹院校等是扩大对外开放、开展对外交流与合作的重要形式,有关部门和单位应积极开展这方面的工作,通过上述形式,为企事业单位搭建交流与合作的桥梁。

  (五)建议有关媒体对阿、巴加强内外宣传。考察中我们发现,大多阿、巴人对我省了解甚少。另一方面,我省大多数人也并不十分了解阿、巴,知道多一些的可能只是足球、桑巴舞和狂欢节之类,难免存有“他们不如我们”的认识。因此,有关部门和媒体要加强内外宣传,增进相互了解,为开展双方的合作与交流创造良好的氛围和环境。


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